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11点点反垄断法如何发力 遏制“互联网垄断”

  反垄断法如何发力 遏制“互联网垄断”

  邓荻

  国家市场监督管理总局年初公布《〈反垄断法〉修订草案(公开征求意见稿)》(简称“意见稿”),目前正在向社会公开征求意见。据报道,“意见稿”中有关增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定,引起了法律界、企业界,特别是互联网业界的广泛关注。专家认为,反垄断法引入互联网领域经营者市场支配地位的考量要素,有助于我国在互联网行业实现反垄断执法“零的突破”。

  我国《反垄断法》实施已进入第十二年。随着经济进入新的发展阶段,以互联网、移动互联网为代表的新技术、新产业、新业态、新模式迅速崛起,让反垄断执法面临许多新的课题和挑战。作为实施以来的首次大修,《反垄断法》修订拟将互联网新业态的垄断行为纳入规制范围,并大幅提高处罚标准,体现了法律保持稳定同时又与时俱进的特征,也表明在互联网巨头林立的当下,迫切需要对“互联网垄断”进行科学界定和严格遏制。

  新技术、新产业、新业态、新模式迅猛发展过程中,一方面通过创新提高了市场效率,另一方面也可能带来不同程度的垄断性,最典型的就是大企业滥用市场支配地位。近年来,国内互联网领域,特别是电商行业竞争白热化,如有电商巨头以多种手段要求商家只能在自己这一家平台上作促销,限制商家与其他电商平台交易(俗称“二选一”),就被不少人视为滥用市场支配地位的垄断行为。

  上述“意见稿”明确,认定经营者具有市场支配地位,应当依据“该经营者在相关市场的市场份额,以及相关市场的竞争状况”“该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力”等因素,同时明确,“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素”。据此,对互联网领域、电商行业市场出现的“二选一”、低价倾销、捆绑搭售等现象,特别是引发互联网企业之间纠纷的具体销售行为或竞争行为,执法机关和司法机关就可以综合考量网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理数据能力等因素,判断涉事企业是否形成并滥用了市场支配地位,是否构成了排除、妨碍竞争的垄断行为。

  垄断是开放和公平竞争的天敌,制定《反垄断法》的目的,在于保护开放的市场环境,推动形成公平、合作的良性竞争局面,鼓励在开放市场和公平竞争中大胆探索创新。“意见稿”增设互联网经营者市场支配地位认定依据,既有利于防止一些探索创新和正常竞争之举被扩大化认定为垄断行为,也有利于执法机关和司法机关“按图索骥”,合理、准确判断相关企业是否形成并滥用市场支配地位,相关行为是否构成垄断。这既是对互联网探索创新和正常竞争的鼓励和保护,更有利于对各种形式的互联网垄断行为进行有力遏制。

  我国反垄断法和反不正当竞争法在目的上具有一致性,手段上有显著区别:前者属于公法范畴,旨在维护自由竞争的市场结构和公平竞争的机制,强调行政执法机关的主动作为;后者属于私法范畴,旨在维护商业伦理道德和保护经营者合法权益,主要通过私人诉讼来遏制不正当竞争行为。市场监管总局作为行政执法机关,在反垄断执法和此次修法上都表现出了主动作为的态度,这也从一个侧面昭示了我国遏制“互联网垄断”的乐观前景。

电缆中国工业交出瞩目成绩单:基本盘稳住了

  工业基本盘,稳住了(锐财经)

  在北京举行的2019世界5G大会上,参观者体验“隔空取物”,控制机械臂在抓取饮料。

  彭子洋摄(新华社发)

  全国规模以上工业增加值同比增长5.7%、高技术制造业增加值同比增长8.8%、到2019年底全国共建成5G基站超13万个……2019年工业通信业交出令人瞩目的“成绩单”。工业和信息化部部长苗圩在20日国务院新闻办举行的发布会上表示,从总体来看,工业经济运行保持在合理区间,新兴产业的快速发展、传统产业的改造提升,将不断释放强大的发展动力。

  工业运行在合理区间

  2019年以来,在内外部风险挑战明显上升的情况下,工业和信息化系统坚持稳中求进的工作总基调,稳住了工业这个“基本盘”。“2019年,全国规模以上工业增加值同比增长5.7%。去年年初,我们确定的预期目标是5.5%到6%,现在我们在这个区间的中位。”苗圩表示,“从总体来看,工业经济运行保持在合理区间。”

  一年来,工业通信业领域改革发展在以下几个方面取得重要进展:

  ??制造业发展质量稳步提升。进一步巩固去产能成果,依法依规推动一批落后产能退出。

  ??制造强国建设重点任务加快推进。继续实施制造业创新中心、智能制造、绿色制造等工程,5G手机芯片投入商用,存储器、柔性显示屏量产实现新突破。

  ??网络强国建设取得扎实进展。去年6月份,正式启动5G商用,到年底全国共建成5G基站超13万个。

  ??两化深度融合明显加快。深入实施工业互联网创新发展战略,启动“5G+工业互联网”512工程,形成央地协同示范带动作用。

  ??行业发展环境不断优化。推动实施更大规模减税降费。清理拖欠民营企业中小企业账款超过6600亿元,超额完成了年初《政府工作报告》提出的清偿一半以上的任务。

  建好制造业这栋“大厦”

  “制造业是强国之基。”苗圩说,“保持经济运行在合理区间,制造业具有基础性的支撑作用。”他表示,如果将制造业比作成一栋大厦的话,将重点从四个方面来发力,推动制造业高质量发展。

  一是增强技术创新能力,冲破制造业发展的“天花板”。“要加大研发投入的力度,推动落实好研发费用加计扣除的政策,推动落实好首台(套)首批次应用保险的补偿政策等创新激励政策,加强关键共性技术的供给,再布局建设一批国家制造业的创新中心。”苗圩说。

  二是实施产业基础再造工程,筑牢制造业发展的“地基”。加强顶层设计,充分调动部门、行业协会、企业等各方面的力量,围绕核心基础零部件/元器件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础,推动生产、应用、融资等合作衔接,加快市场化推广应用。

  三是提升产业链的现代化水平,强健制造业发展的“筋骨”。“我们要继续巩固钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃和煤炭去产能的成果,有序地推动‘僵尸企业’的出清。”苗圩说,“我们还要深入实施重大技术改造工程,加快传统产业改造升级。”。

  四是优化产业发展环境,破除阻碍制造业发展的“玻璃门”。深化落实“放管服”改革,实行降低准入门槛、加强事中事后监管。

  “总的来说,我们对2020年工业经济发展充满信心,我们利用好内需,利用好国内的大市场,完全可以实现既定的目标。”苗圩说。

  今年将有一大波5G网络建设

  2019年正式启动了5G商用,各方面工作有序推进,取得了积极进展。2020年,5G将迎来哪些变化?

  工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库对此表示,5G的投资是新一轮的网络技术革命的投资,5G作为新一代信息通信技术的主要发展方向,将为各领域发展奠定优质的信息网络基础,是信息通信行业乃至经济社会发展的一个重要趋势。“投资,那是必须得投的,因为它是未来整个网络演进的重要走向,谁不投资,在这方面谁就落后。”闻库说,“今年有一大波新的5G网络建设。总的来说,在5G发展方面我们一直秉承着‘健康发展、绿色发展、经济发展’的目标来推进的。”

  苗圩表示,下一步5G发展将稳步推进5G网络建设,打造高品质5G通信网;深化5G应用发展,培育海量垂直行业应用;尊重市场规律,推动5G应用渐进式发展。“从3G、4G多年的发展情况来看,应用发展需要经历循序渐进、不断完善的过程。”苗圩说,“5G应用涉及到很多新兴的领域,更需要我们不断探索、不断总结,在培育过程中可以采取‘沿途下蛋’的策略,使5G应用不断落地。”

  苗圩还指出,要坚定对外开放合作,共同推动5G产业发展。“中国一直秉持开放、合作、共享的理念,我们也愿意继续与全球产业界共同推动5G产业发展。”

  本报 孔德晨

验证著名加速器物理学家方守贤院士逝世

  著名加速器物理学家方守贤院士逝世   我国高能加速器事业的开拓者和奠基人之一 享年87岁

  1月19日,中国科学院高能研究所发布讣告称,当天上午9时31分,87岁高龄的方守贤院士在京离世。

  方守贤,我国著名加速器物理学家,中国科学院院士,我国第一台大科学装置北京正负电子对撞机工程经理,是我国高能加速器事业的开拓者和奠基人之一。2013年,他曾撰写《我的高能加速器梦》一文并发表,其中完整记录了他为实现“建造世界一流的高能加速器”这一梦想所做的努力和坚持。

  没有讲义就“啃”外文原版书

  1932年10月28日,方守贤在上海出生。19年后的秋天,他以高分考入上海交通大学物理系。

  方守贤曾在《我的高能加速器梦》一文中回忆,入学之初,数学、物理两系一共才有20多个学生,是合并上课的。“我发现,与我喜爱的数学相比,物理学是一门有血有肉,看得见、摸得着,内容丰富多彩,并与人类实际生活紧密联系的学科。对于人们观察到的物理现象,依靠数学进行描绘、分析和推理,然后再回到实践中加以验证,使理论得到进一步的升华,这正是我所追求的探索自然的完美途径。”从此,他和物理学结下了“不解之缘”。

  1952年,时值全国进行教育改革,方守贤也在院系调整中被调到复旦大学物理系。他回忆说:“当时,物理系一个班有60多个学生,师资力量很强,著名教授,如卢鹤绂、谢希德、周同庆、周世勋等,不但学识超群,而且讲课时物理图像清晰,逻辑推理严谨,诸多重点、难点,经过这些名师指点,顿然融会贯通,这进一步加深了我对物理的理解和兴趣。”

  此时,方守贤等一批学生却遇到了另外一个挑战:恰值院系调整初期,物理系各课程的教学大纲和教材均不完备,有些甚至连讲义也没有。方守贤说,为了解决没有教材参考的困难,除了认真记录课堂笔记,他还课外自学了不少内容,“去啃少数翻译成中文的俄文或英文原版参考书,这不仅加深了我对课程内容的理解,也增强了我的自学能力。”正是通过这样不懈地努力,大学期间,方守贤的学习成绩名列前茅。

  师从我国核科学奠基人王淦昌

  1955年10月,方守贤从复旦大学毕业,被分配到中国科学院近代物理研究所。“进所后,我很幸运地被安排在王淦昌老师门下,从事高能加速器的设计及研究工作。在徐建铭先生的直接指导下,学习电子同步加速器理论设计,这是一项既有理论又有实际的研究工作,也是我一直追求的目标。对我来说,真可以说是如愿以偿。我热爱自己这项研究工作,立志要通过自己的努力为祖国建造高能加速器。”

  方守贤提到的王淦昌老师,正是我国著名的核物理学家、中国核科学的奠基人和开拓者之一、“两弹一星功勋奖章”获得者王淦昌院士。他同时也是我国核武器研制的主要科学技术领导人之一,在从事核武器研制期间,指导并参加了中国原子弹、氢弹研制工作。

  方守贤回忆说,之前近代物理研究所只有几十个人,“我们这批人进所后,一下子增加了一百多人,王淦昌、梅镇岳、朱洪元等老专家对我们这批‘精英’特别重视,待若‘天之骄子’,都来给我们补与原子能有关的课程。”也因此,他才深深感到自己物理知识的贫乏,于是便和大家一起如饥似渴地学习,“那时,整个物理大楼不到晚上12点是不会熄灯的。”

  留学时种下“高能加速器”梦想

  1957年春天,在王淦昌教授带领下,包括方守贤在内的十多人在通过外语突击培训后,被公派到苏联列别捷夫物理研究所实习和工作,方守贤被分配去学习与加速器相关的知识并负责初步的理论设计工作。

  方守贤在《我的高能加速器梦》一文中介绍说:“虽然在出国前已经学习了大量有关高能同步加速器的论文,还做了详细的推导和笔记,应当说,准备还是充分的,但是,进入列别捷夫物理研究所后,我立即发现自己在国内打下的数学、物理基础远不足以适应工作的需要;同时,我的导师考洛门斯基也发现,我原先在所里学过的加速器专业知识本应已经具备初步设计能力,但事实上我却不会从事设计。究其原因,是因为我原先所学的知识是支离破碎的,并不完整,并未融会贯通地理解它们之间的内在联系,只是一些死知识,不会实际应用。导师的意见,对我好似当头一棒,使我意识到:自己其实尚未入门,一切还得从头开始。同时,也使我深刻认识到:书本上的知识,如果不与实际相结合,是难以学深、学透的,只有将其应用于解决具体问题,才能真正理解和掌握。”

  此后,导师对方守贤进行了严格的教学,譬如安排方守贤读通其一篇博士论文,但删去了文章里所有涉及的中间过程的公式和结论,并要求方守贤独立思考逐个推导出来。方守贤说,正是通过这段时间的磨练,自己不但数理基础更扎实了,独立思考解决问题的能力也大大提高了。也正是在这一时期,方守贤心中萌生一个梦想,那就是要为祖国建造世界一流的高能加速器。

  历经“七上七下”终圆梦

  1988年10月16日凌晨,中国第一台高能加速器、第一台大科学装置??北京正负电子对撞机(BEPC)首次对撞成功,方守贤的梦想终于成真。但谈起圆梦的过程,却并不总是一帆风顺,对于期间的坎坷,方守贤将其称之为“七上七下”。

  据介绍,1958年,在苏联专家的指导下,中国设计出了20亿电子伏电子同步加速器,但当时这一设计因“保守落后”被否。1960年,中国科学家完成了螺旋线回旋加速器的初步设计方案,因经济困难被取消。1965年,中国科学家第四次提出了建造质子同步加速器的方案,再次因故暂停。1969年,中国科学家提出建造强流直线加速器用于探索、研究、生产核燃料的计划,但最终这一计划在与另两个方案的争论中无疾而终。

  1972年,国务院批准“七五三”工程,计划10年内建造一台400亿电子伏质子同步加速器,然而计划却再度搁浅。1977年,“八七工程”诞生,该工程计划投资7亿元人民币,在1987年建成4000亿电子伏质子同步加速器,但因1980年年底国民经济调整,方案又一次下马。

  直到1981年12月,BEPC相关方案获批,方守贤的高能加速器梦想才赢来最终实现的机会。当时这一项目的管理采用工程经理制,方守贤1983年回国后即被任命为BEPC工程副经理,1986年5月又被任命为经理(兼高能所副所长),全面负责领导BEPC工程。

  他回忆说:“1986年中,有一次,我去医院看望住院动手术的爱人后,急于回所加班,为了追赶一辆即将进站的公共汽车,由于天黑,我又近视,匆忙中头部撞到一根斜跨在人行道边上的、拉电线杆的钢丝上,因奔跑速度过快,冲力大,头破血流地昏倒在人行道上,幸好被两位未曾留下姓名的解放军救起,送至医院,进行抢救,头部缝了好几针。有同志幽默地说‘对撞机还未对撞,你老方的头却先与地球对撞了!’”

  文/本报 孔令晗

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